O presidente dos Estados Unidos Donald Trump insistiu repetidamente nas últimas semanas que os EUA devem “ter” a Groenlândia. Mas como Washington poderia proceder para obter mais ou total controle da vasta ilha ártica que faz parte do reino da Dinamarca?

Autoridades atuais e ex-funcionários dos EUA e da Dinamarca dizem que há uma série de opções, algumas aparentemente rejeitadas por Trump e outras sob consideração ativa. Copenhague sugeriu que os EUA poderiam aumentar sua presença militar na Groenlândia após anos de declínio.

Outras opções sendo discutidas em Washington incluem um Tratado de Livre Associação (COFA, na sigla em inglês) semelhante aos que os EUA têm com três estados insulares do Pacífico. No extremo, a ilha poderia se tornar território dos EUA, potencialmente pela força. O secretário de Estado, Marco Rubio, disse na quarta-feira (7) que se reuniria com seus homólogos dinamarquês e groenlandês na próxima semana.

“Há uma série de possibilidades na mesa que as pessoas estão discutindo”, disse Tom Dans, parte da administração Trump como chefe da Comissão de Pesquisa Ártica dos EUA. Ele observou que seu estado do Texas havia se tornado independente do México antes de ser anexado pelos EUA no século 19.

“Há uma progressão para tudo —a primeira forma do relacionamento pode não ser a final. O COFA funcionou bem em certas situações. Cada arranjo é personalizado. Pode ser a primeira estação em uma jornada de trem”, acrescentou Dans.

A preocupação para muitos em Copenhague, no entanto, é que Trump continuará a insistir publicamente em obter controle total da Groenlândia. “Fundamentalmente, os EUA parecem querer algo que a Dinamarca e a Groenlândia não estão dispostas a dar”, disse Jon Rahbek-Clemmensen, chefe do Centro de Estudos de Segurança Ártica da Faculdade Real de Defesa da Dinamarca.

Opções dentro do status quo

A solução preferida da Dinamarca seria dar aos EUA uma presença maior sob um acordo de defesa existente na Groenlândia datado de 1951. Durante a Segunda Guerra Mundial, os EUA tinham cerca de 15 mil soldados na Groenlândia em mais de uma dúzia de bases e instalações. Mas gradualmente reduziu sua presença para apenas a Base Espacial de Pituffik, onde tem menos de 200 funcionários.

Autoridades dinamarquesas dizem que Copenhague regularmente ofereceu aos EUA a chance de estabelecer mais bases na ilha —sejam aéreas ou navais— mas tem recebido uma resposta tépida.

Tanto a Dinamarca quanto a Groenlândia também têm se empenhado em destacar que a ilha de 57 mil pessoas, com grandes recursos minerais, está aberta a negócios e receberia bem investimentos dos EUA. Mas autoridades dizem que o interesse de Washington tem sido, na melhor das hipóteses, morno.

“A Dinamarca adoraria dar aos EUA uma saída”, disse Rahbek-Clemmensen. “Algum tipo de vitória política para Trump, que não seria abrir mão do controle político sobre a ilha, mas lhe daria mais controle de segurança.”

Ele apontou para a possibilidade de um novo acordo de defesa; mais bases; uma abordagem anti-chinesa mais clara da Groenlândia; ou até mesmo a ideia de transformar bases em território dos EUA, espelhando o status das bases militares britânicas no Chipre.

Mas autoridades disseram que os EUA mostraram mais interesse em oportunidades que poderiam surgir com a eventual independência da Groenlândia de Copenhague. “Os groenlandeses são um povo com direito à autodeterminação. Uma grande parte da discussão que está acontecendo agora [em Washington] é como honrar essa discussão”, disse Dans.

Pesquisas de opinião infrequentes sugerem que uma clara maioria dos groenlandeses é favorável à independência de Copenhague, especialmente se sua economia melhorar. Mas poucos —apenas 6% na pesquisa mais recente— queriam se tornar parte dos EUA, enquanto 85% eram contrários. Ainda assim, alguns no governo Trump veem a independência da Groenlândia como uma oportunidade para mudar o relacionamento.

“Quando eles forem independentes, essa é a ameaça aos Estados Unidos, porque eles não podem se defender. Infelizmente, eles serão coagidos ou absorvidos pelos russos e chineses imediatamente”, disse Alexander Gray, diretor do Conselho de Segurança Nacional durante o primeiro mandato de Trump. “Deve haver um guarda-chuva de segurança fornecido pelos Estados Unidos, e é aí que entra um Tratado de Livre Associação.”

Palau, Ilhas Marshall e Micronésia têm COFAs sob os quais os EUA têm acesso militar exclusivo e o direito de negar a outros países o mesmo em troca de pagamentos financeiros, totalizando US$ 7 bilhões por 20 anos para os três Estados do Pacífico.

Gray argumentou que a Groenlândia, que está geograficamente na América do Norte, deveria receber a adesão associada ao acordo de livre comércio EUA-México-Canadá como um incentivo adicional.

Autoridades na Dinamarca e na Groenlândia temem que os EUA tenham iniciado uma campanha de influência para pressionar pela independência. Isso levou o ministro das Relações Exteriores dinamarquês, Lars Løkke Rasmussen, a reclamar com o encarregado de negócios dos EUA em Copenhague em agosto sobre “atores estrangeiros” que buscam afetar o futuro da ilha.

Um COFA também tem apoiadores na Groenlândia, mesmo que a maioria pareça cautelosa em trocar uma relação de dependência por outra. Kuno Fencker, um parlamentar groenlandês que flertou com a administração Trump, disse que um COFA com os EUA seria melhor do que o acordo atual da ilha com Copenhague. Outros também admitem que uma Groenlândia independente precisaria de uma relação de segurança com os EUA ou a Dinamarca para sobreviver.

Mas outros são mais céticos. Rahbek-Clemmensen disse que um COFA mudaria pouco a situação de segurança para os EUA — além de dar mais controle para bloquear investimentos chineses — enquanto custaria a Washington grandes somas em subsídios para administrar a economia da Groenlândia.

“Tenho dificuldade em entender como a Groenlândia aceitaria um COFA sem incentivos econômicos muito melhores do que hoje”, acrescentou, apontando para os US$ 700 milhões em subsídios anuais que a Dinamarca atualmente fornece. Isso levou a preocupações em Copenhague de que Trump só ficaria satisfeito com a propriedade absoluta da Groenlândia.

Anexação

A Dinamarca está levando a sério a recusa de Trump em descartar a força militar para adquirir a Groenlândia. Autoridades admitem que uma invasão militar por si só seria simples e levaria questão de minutos. Há apenas alguns militares dinamarqueses na Groenlândia e pouco equipamento, mesmo que Copenhague tenha dito que investirá US$ 4,2 bilhões para aumentar a segurança no Ártico.

Mas Mette Frederiksen, primeira-ministra da Dinamarca, tornou pública nesta semana sua preocupação de que qualquer ataque militar dos EUA à Groenlândia levaria ao fim de fato da Otan e da configuração de segurança pós-Segunda Guerra Mundial na Europa.

“Este é o momento de destacar essa mensagem: que isso terá grandes consequências para as relações diplomáticas e a aliança. A mensagem é direcionada aos republicanos no Congresso, não apenas a Trump”, disse Rahbek-Clemmensen.

“É também um sinal para a indústria de armas dos EUA, que depende fortemente da OTAN ser uma coisa.”

Dans disse que o foco de Trump era proteger a segurança dos EUA. “Isso não está enraizado em alguma ambição territorial”, acrescentou.

Trump expressou em seu primeiro mandato o desejo de comprar a ilha ártica, mas foi firmemente rejeitado tanto pela Dinamarca quanto pela Groenlândia em uma postura mantida até hoje de que “não está à venda”.

Mas alguns em Copenhague temem que Trump e alguns de seus conselheiros gostariam de expandir o território dos EUA, e que seu olhar como ex-magnata imobiliário tenha sido atraído pela vastidão da Groenlândia, artificialmente ampliada em muitos mapas devido a distorções cartográficas quando um globo é visualizado em uma superfície plana.

“Se isso é sobre território, não há solução amigável”, disse um ex-funcionário dinamarquês. “E é isso que eu acho que é.”